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中共三明市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中奮力譜寫(xiě)
三明革命老區(qū)振興發(fā)展時(shí)代新篇的決定
（2024年8月27日中國(guó)共產(chǎn)黨三明市第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革的總動(dòng)員。省委十一屆六次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)新征程上進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐作了全面部署。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)部署，進(jìn)一步全面深化改革，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐中奮力譜寫(xiě)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新篇章，作出如下決定。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委工作部署
（1）進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)福建、對(duì)三明工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間的改革重要理念和重大實(shí)踐，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，按照省委、省政府部署，堅(jiān)持以改革的思維、創(chuàng)新的辦法破解體制機(jī)制障礙，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重、難中之難問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，持續(xù)深化三明特色改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，切實(shí)以“改革領(lǐng)先”的實(shí)績(jī)實(shí)效，為在中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐中推進(jìn)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
二、聚焦新征程新要求，進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的制度機(jī)制
（2）完善黨中央重大決策和省委部署要求的落實(shí)機(jī)制。緊緊圍繞黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹省委推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)的工作機(jī)制，建立目標(biāo)、責(zé)任、措施閉環(huán)工作機(jī)制。健全市委深改委督促協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善市委深改委會(huì)議機(jī)制、議題設(shè)置機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制。完善市委深改委運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施市委深改委工作規(guī)則，完善聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。建立重要改革舉措責(zé)任分工機(jī)制，壓茬推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，繼續(xù)在全面深化改革新征程上走前頭、求突破，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（3）完善深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)、推動(dòng)“四領(lǐng)一促”工作機(jī)制。健全深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)與推動(dòng)“四領(lǐng)一促”工作有效銜接機(jī)制，完善部署推動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局。落實(shí)省委“三爭(zhēng)”案例遴選報(bào)送、交流推廣機(jī)制。完善跟蹤問(wèn)效、聯(lián)合督辦機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)工作“專題匯報(bào)、問(wèn)題通報(bào)”機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。完善分類精準(zhǔn)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)各級(jí)各部門(mén)比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為。
（4）完善進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域改革清單化機(jī)制，完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大改革試點(diǎn)、市縣創(chuàng)新亮點(diǎn)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)推進(jìn)、閉環(huán)管理，確保每一項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。建立改革聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。健全改革督察機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，將改革成效納入績(jī)效考評(píng)范疇，建立重大改革成果全媒體宣傳推廣機(jī)制。
三、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完善激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的制度機(jī)制
（5）推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)持一手抓制度機(jī)制鞏固，一手抓功能性使命提升，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能性改革，支持國(guó)有企業(yè)布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，融入全市特色產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、科技平臺(tái)、清潔能源等關(guān)鍵領(lǐng)域投資，參與重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用業(yè)態(tài)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、安全支撐功能。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合重組，探索建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資平臺(tái)和國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司管理模式。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)改革，完善企業(yè)內(nèi)部分配制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬制度。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制改革。
（6）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立完善支持政策體系。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)壯大梯次培育機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)掛包幫扶、惠企政策直達(dá)等機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持政策，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善監(jiān)管執(zhí)法和訴訟服務(wù)，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信用融資支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
（7）完善融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度機(jī)制。深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制，深化投資項(xiàng)目審批制度改革，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制，按照上級(jí)部署持續(xù)推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。健全招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度。深化要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善公共數(shù)據(jù)分級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、管道燃?xì)馐蹆r(jià)制度。
（8）深化營(yíng)商環(huán)境改革。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，圍繞優(yōu)化涉企服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強(qiáng)要素供給、提升機(jī)關(guān)效能，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化。深化政務(wù)服務(wù)改革，完善政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批和事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。完善企業(yè)退出制度，深化企業(yè)注銷便利化改革。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。
（9）推進(jìn)財(cái)稅改革。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算體系銜接，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善財(cái)源建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)稅源監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)制度。深化零基預(yù)算改革，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。優(yōu)化政府性項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。落實(shí)增值稅留抵退稅政策。落實(shí)稅收征管改革，規(guī)范非稅收入管理。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善政府債務(wù)管理制度。落實(shí)專項(xiàng)債券投后管理，完善防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（10）推進(jìn)要素資源利用機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用機(jī)制創(chuàng)新，完善礦產(chǎn)資源循環(huán)化利用和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)引導(dǎo)機(jī)制，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力、供給質(zhì)量、利用效率、治理效能。推進(jìn)閑置資源資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制創(chuàng)新，深入挖掘市屬國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)、土地、場(chǎng)館等存量資產(chǎn)多重價(jià)值，采取招商引資、項(xiàng)目合作、公開(kāi)租賃、處置變現(xiàn)等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理效能、利用效率和運(yùn)營(yíng)效益。推進(jìn)旅游資源整合機(jī)制創(chuàng)新，完善旅游資源整合統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，培育壯大文旅龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)全市旅游資源和市場(chǎng)高效整合。
（11）推進(jìn)園區(qū)改革。深化新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持突出特色、梯度培育、梯次推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、發(fā)展集約。鞏固園區(qū)整合成果，進(jìn)一步厘清開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地政府、平臺(tái)公司的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立完善管理權(quán)限、考核評(píng)價(jià)制度體系。建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，探索共建園區(qū)、股權(quán)合作等方式，建立利益共享機(jī)制。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤(pán)活用好園區(qū)低效用地。推進(jìn)化工園區(qū)優(yōu)化提升機(jī)制創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、資源集約高效、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。
四、聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
（12）創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，完善市縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圖譜，健全完善“一鏈一策”工作機(jī)制，推進(jìn)氟新材料、生物醫(yī)藥等11條特色產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，打造鋼鐵與裝備制造、高端紡織、新材料、沙縣小吃、竹木、種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。健全新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效機(jī)制，培育服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。健全生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展文化旅游、新型消費(fèi)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。健全企業(yè)上市培育機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市步伐，拓寬直接融資渠道。
（13）完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展機(jī)制，探索“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展路徑，推進(jìn)鋼鐵與裝備制造、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，突出數(shù)字商貿(mào)、人工智能等領(lǐng)域，積極布局衛(wèi)星、算力等新賽道。發(fā)展三明中關(guān)村科技園數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)與制造業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，建立人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接機(jī)制，完善平臺(tái)開(kāi)放共享機(jī)制。健全政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金監(jiān)管機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)投資基金合作模式。
（14）深化科技體制改革。以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為發(fā)展方向，構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，支持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立完善“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題、企業(yè)技術(shù)需求、科研院校技術(shù)成果清單，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)。探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)科研人員激勵(lì)機(jī)制。
（15）深化教育綜合改革。健全與區(qū)域人口規(guī)模相適應(yīng)的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，探索“托幼一體化”、鄉(xiāng)村學(xué)校托管、九年一貫制等舉措，促進(jìn)教育資源合理分配。創(chuàng)新辦學(xué)模式，完善“總校制”、跨區(qū)域合作、專門(mén)教育等辦學(xué)模式。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，完善校企協(xié)同育人機(jī)制，形成產(chǎn)教融合、校企互動(dòng)的發(fā)展格局。構(gòu)建人才貫通培養(yǎng)的職教體系和全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)師資管理，建立師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全教研人員準(zhǔn)入、考核、激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)，實(shí)施高中教育內(nèi)涵提升、中小學(xué)教育健康護(hù)航工程。深入推進(jìn)教育數(shù)字化。
（16）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用。健全教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化校地合作、產(chǎn)才融合，完善“訂單式”、“師帶徒”人才培養(yǎng)模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能型人才隊(duì)伍。建立重點(diǎn)地區(qū)引才聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新柔性引才、以賽引才機(jī)制，完善人才項(xiàng)目“趕集日”、人才飛地、“一產(chǎn)業(yè)一院士一團(tuán)隊(duì)”等機(jī)制，推動(dòng)更多明籍專家人才、青年人才來(lái)明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升三明人才網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，完善人才驛站聯(lián)盟機(jī)制，打造“禮遇人才、厚待人才、服務(wù)人才”的人才生態(tài)圈。
五、聚焦新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
（17）推進(jìn)中心城市融合發(fā)展改革。全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善市區(qū)規(guī)劃布局，健全城市更新機(jī)制，優(yōu)化提升綠化美化、排污排澇、垃圾消納、交通路網(wǎng)等城市功能模塊，實(shí)現(xiàn)中心城市布局合理、規(guī)劃銜接高效。完善“三沙永”融合發(fā)展機(jī)制，建立項(xiàng)目布局統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)交通、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)一體融合，優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源配置。完善商業(yè)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，完善省級(jí)歷史文化名城保護(hù)工作機(jī)制。
（18）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。深化“小縣大城關(guān)”建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。建立“一縣一特色”產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”管理機(jī)制，促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。
（19）完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以大食物觀為引領(lǐng)的多元化食物供給體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效林業(yè)、精品果茶、生態(tài)養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)煙葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。打造以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善配套服務(wù)制度體系。健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、排查、幫扶制度，鞏固常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。完善鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度，完善資金使用監(jiān)管機(jī)制。
（20）完善沙縣小吃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以需求牽引供給，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，一手抓行業(yè)服務(wù)機(jī)制，形成沙縣小吃多層次發(fā)展體系，滿足不同群體消費(fèi)需求。建立支持沙縣小吃發(fā)展工作機(jī)制，健全市級(jí)統(tǒng)籌、定期協(xié)調(diào)、協(xié)同服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)沙縣小吃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善沙縣小吃品牌規(guī)范化管理機(jī)制，開(kāi)展食品安全監(jiān)管、品牌維護(hù)推廣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)、傳統(tǒng)技藝改造等提升行動(dòng)，打造“物美價(jià)廉、快捷衛(wèi)生”的國(guó)民小吃。堅(jiān)持跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域融合發(fā)展，推動(dòng)沙縣小吃深度融入明臺(tái)交流、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)小吃業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（21）深化農(nóng)村改革。按照上級(jí)部署，有序推進(jìn)沙縣區(qū)大洛鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)任務(wù)，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。鞏固提升沙縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革成果，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展途徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革。持續(xù)深化農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化改革。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。
六、聚焦擴(kuò)大開(kāi)放，健全交流合作制度機(jī)制
（22）健全區(qū)域合作機(jī)制。深化中央單位對(duì)口支援、滬明對(duì)口合作、京明科技協(xié)作、新時(shí)代山海協(xié)作，探索跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)要素整合機(jī)制，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、公共服務(wù)合作機(jī)制創(chuàng)新，提升合作能級(jí)。建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)體系融入上海等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈合作模式，完善“上海研發(fā)+三明制造”等對(duì)接模式，打通創(chuàng)新資源要素導(dǎo)入通道，探索建立“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”。落實(shí)常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商、經(jīng)驗(yàn)交流、走訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極打造一批標(biāo)志性的合作項(xiàng)目，持續(xù)拓展跨區(qū)域合作交流熱度深度廣度，打造新時(shí)代跨區(qū)域合作典范。
（23）健全兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展機(jī)制。以海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，健全常態(tài)化、精準(zhǔn)化聯(lián)系服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商機(jī)制，完善支持臺(tái)胞臺(tái)企參與三明鄉(xiāng)村融合發(fā)展的政策措施。深入推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村共建共治、交流合作四大融合行動(dòng)，探索兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展模式。落實(shí)上級(jí)支持政策，推動(dòng)海峽兩岸交流平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)完善注冊(cè)到資便利化、項(xiàng)目用地、子女就學(xué)、醫(yī)療等保障機(jī)制。提升清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)（林竹）產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，打造兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展的“三明樣板”。
（24）健全對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，健全與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，落實(shí)完善跨關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)、“單一窗口”出口信保服務(wù)模式。積極發(fā)展離岸貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。深化落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，健全與外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流機(jī)制，完善國(guó)際友好城市交流、滬明鄉(xiāng)親聯(lián)誼制度。
七、聚焦民主法治，提升共建共治共享治理機(jī)制
（25）健全全過(guò)程人民民主制度。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善人大代表履職成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，落實(shí)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，完善人大代表聯(lián)系群眾制度。健全協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等協(xié)商體系，深化“委員工作站（室）+界別議政廳+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組”履職平臺(tái)建設(shè)，健全政協(xié)聯(lián)系群眾、反映社情民意和民主監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)民主黨派與政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線同心智庫(kù)建設(shè)，深化開(kāi)展“引僑資、匯僑智、聚僑力”系列活動(dòng)，努力打造一批凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策、服務(wù)中心的新平臺(tái)新載體。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（26）深化行政管理體制機(jī)制改革。完善重大行政決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件合法性審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，深化黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展部門(mén)核心職能履行情況評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合。完善基層綜合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)治理重心下移、執(zhí)法力量下沉。鞏固人口小縣改革成果，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)事業(yè)單位改革要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。
（27）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，推進(jìn)執(zhí)行案件和執(zhí)行事務(wù)繁簡(jiǎn)分流、分權(quán)實(shí)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法庭、少年與家事法庭等建設(shè)，健全專業(yè)化審判機(jī)制。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，全面落實(shí)和完善司法責(zé)任制。加強(qiáng)和規(guī)范檢察偵查工作機(jī)制，完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正。健全司法救助工作機(jī)制，完善司法救助與社會(huì)救助的銜接配合機(jī)制。完善法治宣傳教育機(jī)制，健全未成年人違法犯罪綜合治理機(jī)制。深化公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革，建立完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式。推動(dòng)市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。
（28）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案、演練、救援力量一體化工作機(jī)制。整合設(shè)立突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，完善牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌抵御各類自然災(zāi)害。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理和保障水平。健全國(guó)防教育機(jī)制，完善國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作機(jī)制。
（29）完善基層社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固提升“僑鄉(xiāng)楓橋”機(jī)制做法，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解、協(xié)同防控和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善“明心通”公共服務(wù)平臺(tái)，健全矛盾糾紛分類評(píng)估、協(xié)同處置機(jī)制，提升基層數(shù)字治理水平。高效推進(jìn)三明法務(wù)區(qū)建設(shè)，不斷集聚和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)法務(wù)資源。推動(dòng)信訪工作法治化，深入推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”。強(qiáng)化志愿服務(wù)體系建設(shè)，打造“社工+志愿”工作模式。推動(dòng)全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)組建商會(huì)。
八、聚焦核心價(jià)值觀，深化文化體制機(jī)制改革
（30）完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。建立完善意識(shí)形態(tài)工作“三清單五環(huán)節(jié)六陣地”工作法。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深化學(xué)習(xí)調(diào)度和巡聽(tīng)旁聽(tīng)機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度，健全輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明鄉(xiāng)風(fēng)工作機(jī)制，健全“滿意在三明”文明品牌再提升工作機(jī)制。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育組織機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。
（31）健全文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共服務(wù)體系，健全“行走鄉(xiāng)村”文化資源直達(dá)基層機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織機(jī)制。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承協(xié)調(diào)機(jī)制，完善紅色文化遺存保護(hù)利用機(jī)制，提升萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)水平，推進(jìn)三明市客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、朱子文化（尤溪）生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。健全文化和旅游深度融合發(fā)展機(jī)制，完善文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
（32）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和國(guó)際傳播機(jī)制。實(shí)施三明網(wǎng)絡(luò)正能量傳播工程，推進(jìn)新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作體系。完善跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。發(fā)揮客家祖地等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)福建國(guó)際傳播三明中心建設(shè)，改進(jìn)文化外宣產(chǎn)品供給機(jī)制，提升國(guó)際傳播能力。
九、聚焦保障和改善民生，完善促進(jìn)共同富裕體制機(jī)制
（33）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全政府辦醫(yī)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府辦醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督責(zé)任，完善財(cái)政對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)投入保障機(jī)制。健全健康管理組織體系，以縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體為基礎(chǔ)，打造城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防融合、健康管理、中西醫(yī)并重的整合型健共體，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快分級(jí)診療體系建設(shè)，構(gòu)建全生命周期“六病共管”體系，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全醫(yī)療保障服務(wù)體系，深化“藥、價(jià)、?！奔筛母?，完善以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善以“三明普惠醫(yī)聯(lián)保”為重點(diǎn)的商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。健全健康評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，深化薪酬制度改革，建立健全健康績(jī)效指標(biāo)體系，完善多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)藥械質(zhì)量、醫(yī)?；鸢踩O(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。
（34）深化就業(yè)服務(wù)改革。完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)觀念引導(dǎo)，建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重。構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)困難人員公益性崗位兜底安置，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。創(chuàng)新完善零工市場(chǎng)建設(shè)，支持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推廣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站、零工驛站，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)收渠道。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（35）深化社會(huì)保障機(jī)制改革。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。健全分層分類社會(huì)救助體系，強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推廣“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，更好滿足困難群眾救助需求。推進(jìn)住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)發(fā)展模式，充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（36）深化人口發(fā)展服務(wù)機(jī)制改革。健全生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚姻登記“一站式”服務(wù)，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。建立婚育文化建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)年輕人樹(shù)立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，探索用人單位辦托、公立幼兒園辦托、社區(qū)嵌入式托育等模式。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加大均等化、普惠化的養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，健全居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，探索智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，打造多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。
十、聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制
（37）深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)林改要素集成，深化林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)。深化集體林地“三權(quán)分置”改革，推廣林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。完善聯(lián)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推廣場(chǎng)村合作、村企聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、委托管理、合作造林等模式，帶動(dòng)整村整鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施告知承諾制審批。建立與中國(guó)林科院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科技服務(wù)機(jī)制。落實(shí)林票推廣工作措施，推進(jìn)林票掛牌交易。落實(shí)全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)，推廣“林業(yè)碳票+生態(tài)司法”等應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大跨區(qū)域交易規(guī)模。深化拓展林長(zhǎng)制。
（38）深化綠色金融改革。發(fā)揮綠色金融資源配置功能，打造綠色融資體系。發(fā)揮福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，完善金融支持做大做強(qiáng)的制度機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)碳票等信貸產(chǎn)品，全面推廣“福林貸”，做大林業(yè)貸款規(guī)模。完善金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制，創(chuàng)新“債貸組合”、“投貸聯(lián)動(dòng)”等融資模式，支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)新金融和科技特派員服務(wù)模式。創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈金融，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供融資支持。做大氣候投融資規(guī)模。
（39）深化生態(tài)治理改革。深化河湖長(zhǎng)制，健全流域治理保護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同治理、考核評(píng)價(jià)制度體系，完善分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)的流域水生態(tài)治理機(jī)制。健全中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題常態(tài)化整改機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式，探索“投、建、管、運(yùn)”一體化模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息整合互通機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法、審判與檢察機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，建立行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制。
（40）深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算實(shí)踐，完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。支持企業(yè)加快建設(shè)以服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品交易為核心的數(shù)字化、智能化、金融化的綜合運(yùn)用平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)要素、農(nóng)林大戶、金融服務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)縫鏈接。深化排污權(quán)有償使用和交易制度，推進(jìn)可交易排污權(quán)核定，支持鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造形成的富余排污權(quán)用于市場(chǎng)交易。探索畜禽養(yǎng)殖排污權(quán)交易制度。推動(dòng)排污權(quán)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新。
（41）深化綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鋼鐵與裝備制造、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、推廣綠色低碳衣食住行游消費(fèi)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。探索碳交易服務(wù)新模式，為“雙碳”管理、綠色金融創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。推動(dòng)碳排放重點(diǎn)企業(yè)參與國(guó)家、省碳市場(chǎng)交易。
十一、聚焦黨建引領(lǐng)，完善從嚴(yán)管黨治黨制度機(jī)制
（42）完善干部理論教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，完善以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，健全常態(tài)化培訓(xùn)、基本培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深化縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）分類建設(shè)工作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)資源整合，完善提升寧化長(zhǎng)征精神教育、?？凇皟缮綄W(xué)堂”、醫(yī)改、林改等培訓(xùn)平臺(tái)，打造紅色文化、生態(tài)文明等特色主題培訓(xùn)聯(lián)盟。
（43）完善黨組織建設(shè)制度。深化拓展“跨村聯(lián)建”，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善村干部管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量三年儲(chǔ)備行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村干部抓鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)深化“人才回引”，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動(dòng)各類人才向鄉(xiāng)村振興一線集聚。完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，構(gòu)建基層黨建信息化平臺(tái)，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。
（44）完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)選賢、有為有位任能，統(tǒng)籌用好職務(wù)職級(jí)兩條通道，注重選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，用好干部擔(dān)當(dāng)作為工作表現(xiàn)負(fù)面清單，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動(dòng)干部能上能下常態(tài)化。健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，完善一線考察、關(guān)心關(guān)愛(ài)等政策措施，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。
（45）健全全面從嚴(yán)治黨體系。完善做實(shí)政治監(jiān)督制度機(jī)制，深化運(yùn)用“知、督、促”工作機(jī)制，健全督查問(wèn)責(zé)、常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”制度，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)分級(jí)實(shí)施的監(jiān)督工作格局。完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)形式主義、官僚主義的懲戒機(jī)制，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，深入實(shí)施廉潔文化建設(shè)工程。完善紀(jì)法銜接監(jiān)督機(jī)制。探索“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，完善提升巡察實(shí)效的制度機(jī)制。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，賡續(xù)改革基因，高舉改革旗幟，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，凝心聚力、奮發(fā)有為，奮力譜寫(xiě)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇、時(shí)代新篇，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的福建實(shí)踐作出三明更大貢獻(xiàn)。
